Давно известна закономерность между уровнем прозрачности и уровнем коррупции в любой отдельно взятой стране. Возможно, если мы уберем прозрачность из гос. аппаратов таких стран как Швеция, Канада, Дания, или Норвегия, то рано или поздно, они тоже погрязнут в коррупции. Можно устанавливать любую административно-уголовную ответственность (хоть смертную казнь как в Китае), но если не будет должной прозрачности, то коррупцию не победить – перед толпой будут иногда представлять различных козлов отпущения (возможно, многих из них невиновных или лишь в малой части ответственных), но о большинстве правонарушений без прозрачности мы просто не узнаем.
Классически прозрачность обеспечивалась с помощью отчетности одних представителей бюрократии перед другими представителями бюрократии, и эта отчетность выдавалась обычным гражданам только по просьбе. Эта система не эффективна, так как: Во-первых, ничто не мешает предоставить гражданам неверные данные, либо необоснованно отказать и затянуть получение этих данных через суд, давая чиновнику время для маневра и сокрытия возможных правонарушений с его стороны. Во-вторых, коррупционные чиновники имеют тенденцию обезопасить свою среду путем вытеснения законопослушных и примерных граждан из гос. структур, в результате чего подобная отчётность ничего не дает, особенно на самых низших уровнях.
С внедрением веб технологий и компьютеризацией почти всех структур и отделений государственного аппарата стало возможным предложить новую систему прозрачности нашему государству – прямая отчётность перед гражданами через интернет. Идея заключается в том, чтобы предпринять революцию сверху, обязать все государственные структуры предоставлять отчётность (без запроса!) и через единую систему.
Подобная систему должна действовать в трех аспектах: в законодательстве, в судопроизводстве, и, конечно же, во всех видах чиновничьих структур.
Подобные меры помогут обеспечить публичность, но лишь частично, необходимо ещё и обсуждение – общественное мнение. Я лично, считаю, что государство на подобном портале не обязано обеспечивать механизмы обсуждения конкретных данных, но должно предоставить хороший API для создания сторонних, частных сайтов обсуждения. Это, во-первых, облегчит нагрузку с основного государственного портала, во-вторых, воспрепятствует цензуре, в-третьих, организует сообщества граждан основанные на общих интересах в конкретных элементах государственного аппарата, например, по территориальному признаку.
Вот у нас уже есть система, по которой сами граждане могут узреть различные правонарушения со стороны чиновников (несоответствие между реальностью и отчетами главным образом), а также они могут их обсудить и осудить. Осталось завершить цикл.
Единожды стало понятно, что отдельный чиновник совершил неправомерное действие самое логичное это подать заявление в прокуратуру, но очень часто подобные дела как раз заминаются на этой фазе.… У нас есть, в принципе, неплохой судебный механизм, только ему нужна смазка. Для этого я считаю, необходимо создать отдельный государственный орган, который будет действовать наподобие некого коллективного омбудсмена со структурой похожей на общественную палату, но с большим штатом.
Он должен состоять, в основном из правозащитников, членов репрезентативных партий, людей с высокоразвитыми моральными принципами и кончено же грамотных юристов. У этого органа должен быть свой сайт, на котором любой сможет в открытой форме предоставить этой организации заявление и доказательную часть, против любого чиновника. Заявление должно быть опубликовано в открытой форме для всех посетителей сайта (автор может не раскрывать публике свое имя). Далее этот орган должен сам подать заявление в прокуратуру и периодически на той же странице, что и заявление писать о ходе дела. Более никаких полномочий, разве что отчетность перед Президентом в случаях, когда кто-либо очень высокостоящий пытается не дать свершиться правосудию. Таким образом, общественность, мы с вами, сможем проследить за ходом самых вопиющих дел и не дать их замять.
Что можем сделать мы? Выше я написал, что для всего этого необходима революция сверху, так как для того чтобы свершить революцию снизу нужно распространить эту идею среди значительной части населения, а на это могут уйти годы, и потом ещё годы, чтобы путем давления на власть реализовать ее. Но наш Президент, Дмитрий Анатольевич, кажется, очень прогрессивный в этом плане и мысли его мне кажутся достаточно здравыми. Мы могли бы написать и направить ему коллективное обращение с просьбой повлиять сверху, чтобы создать подобную систему в рамках проекта гос. услуг, так как, как раз сейчас там предпринимаются шаги по созданию единых стандартов в компьютерных системах государственного аппарата, почему бы не использовать их, чтобы добавить немного прозрачности нашей системе.
UPD: итак подводя итоги, могу могу сказать что большинство комментаторов и проголосовавших за статью относятся к самой идее положительно, хотя у многих она и вызывает пессимистичные нотки. В частности многие комментаторы не верят, что она будет реализована или даже что будет дан на нее ответ. Так или иначе я уже подготовил письмо и как только пройдут зимние праздники сразу же его отправлю. Также мне показались достаточно интересными замечания (по делу) пользователей agorlov'a и getthe .
Классически прозрачность обеспечивалась с помощью отчетности одних представителей бюрократии перед другими представителями бюрократии, и эта отчетность выдавалась обычным гражданам только по просьбе. Эта система не эффективна, так как: Во-первых, ничто не мешает предоставить гражданам неверные данные, либо необоснованно отказать и затянуть получение этих данных через суд, давая чиновнику время для маневра и сокрытия возможных правонарушений с его стороны. Во-вторых, коррупционные чиновники имеют тенденцию обезопасить свою среду путем вытеснения законопослушных и примерных граждан из гос. структур, в результате чего подобная отчётность ничего не дает, особенно на самых низших уровнях.
С внедрением веб технологий и компьютеризацией почти всех структур и отделений государственного аппарата стало возможным предложить новую систему прозрачности нашему государству – прямая отчётность перед гражданами через интернет. Идея заключается в том, чтобы предпринять революцию сверху, обязать все государственные структуры предоставлять отчётность (без запроса!) и через единую систему.
Подобная систему должна действовать в трех аспектах: в законодательстве, в судопроизводстве, и, конечно же, во всех видах чиновничьих структур.
- В законодательстве – через единый портал гражданин при желании должен иметь доступ ко всей действующей законодательной базе и проектам законов, начиная от Конституции и федеральных законов и заканчивая местными актами муниципалитетов. Кроме того на сайте должна быть доктринальная трактовка основных законов, гражданских обязанностей и свобод. Эта трактовка должна быть ориентирована на людей без юридического образования, желательно на подрастающие поколение, так как таким образом мы можем побороть правовой нигилизм и распространить знание своих основных прав и обязанностей среди наших граждан.
- В судопроизводстве – процесс должен быть открытым всегда, когда это не противоречит интересам следствия. На том же или тесно связном портале должны предоставляться гражданам в электронном виде материалы любого процесса, не только юриспруденция (решение судей по уже завершённым делам), но и доказательная часть (когда это возможно) по всем делам, не только завершённым. Кроме того должна быть четко предоставлена информация правового-процессуального характера четко расписывающая сроки и дающая данные о судах в интересующей человека зоне, информацию о его конкретном деле и подобные важные сведения.
- На уровне государственного аппарата – должны предоставляться без запроса все решения и действия чиновников, которые по закону должны быть публичными: дал разрешение на строительство – предоставил отчетность на сайте, утвердил бюджет – предоставил отчётность, потратил средства из бюджета – предоставил отчетность. Необходимо также дать дополнительную легальную поддержку подобному порталу, допустим, неопубликованный на нем акт не является действительным. Можно, например, заставить чиновников передавать друг другу определённые акты только через этот портал. Кроме того, на этой сайте должна быть четко прорисованная органиграмма (схема в которой указаны имена и иерархические отношения подчинения между чиновниками в определённой администрации или зоне), а также необходимо публиковать налоговую декларацию всех чиновников и их ближайших родственников.
Подобные меры помогут обеспечить публичность, но лишь частично, необходимо ещё и обсуждение – общественное мнение. Я лично, считаю, что государство на подобном портале не обязано обеспечивать механизмы обсуждения конкретных данных, но должно предоставить хороший API для создания сторонних, частных сайтов обсуждения. Это, во-первых, облегчит нагрузку с основного государственного портала, во-вторых, воспрепятствует цензуре, в-третьих, организует сообщества граждан основанные на общих интересах в конкретных элементах государственного аппарата, например, по территориальному признаку.
Вот у нас уже есть система, по которой сами граждане могут узреть различные правонарушения со стороны чиновников (несоответствие между реальностью и отчетами главным образом), а также они могут их обсудить и осудить. Осталось завершить цикл.
Единожды стало понятно, что отдельный чиновник совершил неправомерное действие самое логичное это подать заявление в прокуратуру, но очень часто подобные дела как раз заминаются на этой фазе.… У нас есть, в принципе, неплохой судебный механизм, только ему нужна смазка. Для этого я считаю, необходимо создать отдельный государственный орган, который будет действовать наподобие некого коллективного омбудсмена со структурой похожей на общественную палату, но с большим штатом.
Он должен состоять, в основном из правозащитников, членов репрезентативных партий, людей с высокоразвитыми моральными принципами и кончено же грамотных юристов. У этого органа должен быть свой сайт, на котором любой сможет в открытой форме предоставить этой организации заявление и доказательную часть, против любого чиновника. Заявление должно быть опубликовано в открытой форме для всех посетителей сайта (автор может не раскрывать публике свое имя). Далее этот орган должен сам подать заявление в прокуратуру и периодически на той же странице, что и заявление писать о ходе дела. Более никаких полномочий, разве что отчетность перед Президентом в случаях, когда кто-либо очень высокостоящий пытается не дать свершиться правосудию. Таким образом, общественность, мы с вами, сможем проследить за ходом самых вопиющих дел и не дать их замять.
Что можем сделать мы? Выше я написал, что для всего этого необходима революция сверху, так как для того чтобы свершить революцию снизу нужно распространить эту идею среди значительной части населения, а на это могут уйти годы, и потом ещё годы, чтобы путем давления на власть реализовать ее. Но наш Президент, Дмитрий Анатольевич, кажется, очень прогрессивный в этом плане и мысли его мне кажутся достаточно здравыми. Мы могли бы написать и направить ему коллективное обращение с просьбой повлиять сверху, чтобы создать подобную систему в рамках проекта гос. услуг, так как, как раз сейчас там предпринимаются шаги по созданию единых стандартов в компьютерных системах государственного аппарата, почему бы не использовать их, чтобы добавить немного прозрачности нашей системе.
UPD: итак подводя итоги, могу могу сказать что большинство комментаторов и проголосовавших за статью относятся к самой идее положительно, хотя у многих она и вызывает пессимистичные нотки. В частности многие комментаторы не верят, что она будет реализована или даже что будет дан на нее ответ. Так или иначе я уже подготовил письмо и как только пройдут зимние праздники сразу же его отправлю. Также мне показались достаточно интересными замечания (по делу) пользователей agorlov'a и getthe .
