Вице-спикер Совета Федерации и глава совета по развитию цифровой экономики Андрей Турчак разработал законопроект о «цифровом профиле» россиян. В ближайшее время документ будет внесён на рассмотрение в Госдуму, пишет РБК.
В пояснительной записке указано, что закон вводит правовой институт «цифрового профиля» и электронного удостоверения личности гражданина, которое предоставит доступ к профилю, а также основные подходы к регулированию вопросов дистанционной идентификации и аутентификации.
В законопроекте не описан порядок получения сведений с использованием «цифрового профиля». Вероятно, это будет определяться подзаконными актами.
Не определены также способы выражения согласия гражданина на оказание ему услуг, «технологически неразрывных с услугами сотовой связи и направленных на повышение их потребительской ценности», то есть тех, для получения которых необходимо подтвердить личность через мобильный телефон.
Руководитель рабочей группы по цифровой экономике Совфеда Людмила Бокова пояснила, что закон носит рамочный характер. То есть порядок идентификации и аутентификации с использованием «цифрового профиля» определят подзаконные акты: «Договором об оказании услуг связи может быть предусмотрено, что его стороны направляют друг другу юридически значимые сообщения в виде электронных документов с использованием идентификаторов, например, личного кабинета в мобильном приложении», — сказала Бокова.
Это уже второй законопроект о цифровых профилях. В марте 2019 года аналогичный документ опубликовало Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.
Согласно тексту, цифровой профиль является «совокупностью сведений о гражданах и юридических лицах, содержащихся в информационных системах государственных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в единой системе идентификации и аутентификации».
Документ вводит понятие идентификатора — «уникального обозначения сведений о лице, необходимого для определения такого лица путём применения технических и (или) технологических способов».
Вводятся также понятия идентификации, аутентификации лица и «инфраструктуры цифрового профиля». Указано, что в случаях, предусмотренных законодательством РФ, согласие гражданина на получение сведений о них с использованием инфраструктуры цифрового профиля не требуется.
Сведения о гражданах и юридических лицах, хранящиеся в инфраструктуре цифрового профиля, предоставляются в него и обновляются в автоматическом режиме государственными органами, организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Инфраструктура цифрового профиля обеспечивает следующие функции:
Государственные органы, организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, обязаны предоставлять в инфраструктуру цифрового профиля и обновлять указанные сведения на постоянной основе в срок, не превышающий 15 секунд с момента внесения изменений в соответствующие сведения.
Как пояснил представитель ведомства Евгений Новиков, их документ сейчас ожидает заключения Минюста. «Потом он будет внесен в правительство, затем рассмотрен на комиссии по законопроектной деятельности, на самом правительстве и в конце — внесен в Госдуму», — сказал он.
Создание «цифрового профиля» — платформы, на которой будет храниться информация о гражданине в виде ссылок на юридически значимые записи в информационных системах государственных органов и организаций (например, на данные о недвижимости или налогах), — предусмотрено в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика». Основной платформой для идентификации в «цифровом профиле» является Единая система идентификации и аутентификации, на базе которой работает сейчас портал госуслуг.
Согласно планам правительства, поправки о «цифровом профиле» должны быть приняты до конца 2019 года. С конца осени планируется начать тестирование: 16 банков и три страховые компании смогут оформить кредиты и ОСАГО, получая данные от ФНС, ПФР, МВД и Росреестра через платформу цифровых профилей. Полноценный запуск системы запланирован на конец 2020 года. Постепенный перевод граждан на электронные паспорта начнётся в 2021 году.
Некоторые чиновники считают, что россияне смогут даже зарабатывать на своих персональных данных. В январе Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ) предложил внести в российское законодательство изменения, которые разрешат свободный оборот персональных данных на рынке (в деперсонизированном виде). ФРИИ обещает, что на продаже своих данных граждане могут заработать от 15 000 до 60 000 рублей в год, то есть до 5000 руб. в месяц.
Основные положения:
В настоящее время сбор и обработка персональных данных в деперсонифицированном виде происходит обычно без выплаты вознаграждения, а иногда и без согласия пользователя.
ФРИИ надеется, что дополнительный доход до 5000 рублей в месяц (хотя оценка явно завышена) станет мощной мотивацией» для регистрации в качестве самозанятых и «позволит принести в казну несколько миллиардов рублей» от физических лиц. В свою очередь, бизнес получит инструмент легального обмена пользовательскими данными и выйдет из тени.
В пояснительной записке указано, что закон вводит правовой институт «цифрового профиля» и электронного удостоверения личности гражданина, которое предоставит доступ к профилю, а также основные подходы к регулированию вопросов дистанционной идентификации и аутентификации.
В законопроекте не описан порядок получения сведений с использованием «цифрового профиля». Вероятно, это будет определяться подзаконными актами.
Не определены также способы выражения согласия гражданина на оказание ему услуг, «технологически неразрывных с услугами сотовой связи и направленных на повышение их потребительской ценности», то есть тех, для получения которых необходимо подтвердить личность через мобильный телефон.
Руководитель рабочей группы по цифровой экономике Совфеда Людмила Бокова пояснила, что закон носит рамочный характер. То есть порядок идентификации и аутентификации с использованием «цифрового профиля» определят подзаконные акты: «Договором об оказании услуг связи может быть предусмотрено, что его стороны направляют друг другу юридически значимые сообщения в виде электронных документов с использованием идентификаторов, например, личного кабинета в мобильном приложении», — сказала Бокова.
Это уже второй законопроект о цифровых профилях. В марте 2019 года аналогичный документ опубликовало Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.
Согласно тексту, цифровой профиль является «совокупностью сведений о гражданах и юридических лицах, содержащихся в информационных системах государственных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в единой системе идентификации и аутентификации».
Документ вводит понятие идентификатора — «уникального обозначения сведений о лице, необходимого для определения такого лица путём применения технических и (или) технологических способов».
Вводятся также понятия идентификации, аутентификации лица и «инфраструктуры цифрового профиля». Указано, что в случаях, предусмотренных законодательством РФ, согласие гражданина на получение сведений о них с использованием инфраструктуры цифрового профиля не требуется.
Сведения о гражданах и юридических лицах, хранящиеся в инфраструктуре цифрового профиля, предоставляются в него и обновляются в автоматическом режиме государственными органами, организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Инфраструктура цифрового профиля обеспечивает следующие функции:
- Идентификация и аутентификация физических и юридических лиц.
- Доступ к цифровому профилю и предоставление сведений, входящих в цифровой профиль, в электронной форме физическим и юридическим лицам.
- Предоставление и обновление по запросу государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и иных организаций сведений о физическом или юридическом лице, содержащихся в цифровом профиле, в том числе содержащихся в государственных информационных системах, информационных системах организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
- Получение и отзыв согласия на обработку персональных данных граждан и сведений о юридических лицах в случаях, предусматривающих получение сведений о гражданине или юридическом лице с использованием инфраструктуры цифрового профиля.
- Предоставление сведений для формирования запросов на получение государственных и муниципальных услуг или исполнение государственных и муниципальных функций.
- Хранение сведений о гражданах и юридических лицах, в том числе результатов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в порядке, устанавливаемом правительством Российской Федерации.
Государственные органы, организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, обязаны предоставлять в инфраструктуру цифрового профиля и обновлять указанные сведения на постоянной основе в срок, не превышающий 15 секунд с момента внесения изменений в соответствующие сведения.
Как пояснил представитель ведомства Евгений Новиков, их документ сейчас ожидает заключения Минюста. «Потом он будет внесен в правительство, затем рассмотрен на комиссии по законопроектной деятельности, на самом правительстве и в конце — внесен в Госдуму», — сказал он.
Создание «цифрового профиля» — платформы, на которой будет храниться информация о гражданине в виде ссылок на юридически значимые записи в информационных системах государственных органов и организаций (например, на данные о недвижимости или налогах), — предусмотрено в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика». Основной платформой для идентификации в «цифровом профиле» является Единая система идентификации и аутентификации, на базе которой работает сейчас портал госуслуг.
Согласно планам правительства, поправки о «цифровом профиле» должны быть приняты до конца 2019 года. С конца осени планируется начать тестирование: 16 банков и три страховые компании смогут оформить кредиты и ОСАГО, получая данные от ФНС, ПФР, МВД и Росреестра через платформу цифровых профилей. Полноценный запуск системы запланирован на конец 2020 года. Постепенный перевод граждан на электронные паспорта начнётся в 2021 году.
Некоторые чиновники считают, что россияне смогут даже зарабатывать на своих персональных данных. В январе Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ) предложил внести в российское законодательство изменения, которые разрешат свободный оборот персональных данных на рынке (в деперсонизированном виде). ФРИИ обещает, что на продаже своих данных граждане могут заработать от 15 000 до 60 000 рублей в год, то есть до 5000 руб. в месяц.
Основные положения:
- граждане могут предлагать бизнесу свои персональные данные (с определённой целью и сроками) за вознаграждение (в различных формах);
- бизнес сможет покупать данные, если гражданин даст согласие на их обработку, и отчислять в его пользу процент от полученной прибыли (например, от последующей перепродажи данных в составе большого пакета);
- граждане имеют право запретить обработку своих данных.
В настоящее время сбор и обработка персональных данных в деперсонифицированном виде происходит обычно без выплаты вознаграждения, а иногда и без согласия пользователя.
ФРИИ надеется, что дополнительный доход до 5000 рублей в месяц (хотя оценка явно завышена) станет мощной мотивацией» для регистрации в качестве самозанятых и «позволит принести в казну несколько миллиардов рублей» от физических лиц. В свою очередь, бизнес получит инструмент легального обмена пользовательскими данными и выйдет из тени.
